近日，财政部公布了2014年关税实施方案，业界议论已久的新滑准税方案终于出台。按照方案，2014年配额外进口一定数量的棉花将继续被征收滑准税，而适用滑准税的公式参数进行了一定的微调。棉花关税完税价格在15元/公斤以下时，税率将比2013年高1~2%左右，基准价上调1000元/吨。
业内人士分析认为，这一调整幅度并不大，但从中可以看出国内棉花存在去库存的压力。由于长期以来内外棉价存在较大差异，滑准税的上调也显示出国家为了稳定国内棉花市场，从而抑制进口棉的倾向。
1、什么是滑准税？
滑准税(SlidingDuties)，又称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。征收这种关税的目的是使该种进口商品，不论其进口价格高低，其税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国国内该种商品的市场价格，尽可能减少国际市场价格波动的影响。
我国2005年5月份开始对关税配额外棉花进口配额征收滑准税，税率滑动的范围为5%～40%，征收的目的是在大量棉花进口的情况下，减少进口棉对国内棉花市场的冲击，确保棉农收益。这相当于为进口棉花价格设置了底限，因此对国内棉花市场价格形成支撑。
2、2014年进口棉滑准税具体方式及变化
(1)当进口棉花完税价格高于或等于15.000元/千克时，暂定从量税率为0.570元/千克；
(2)当进口棉花完税价格低于15.000元/千克时，暂定从价税率按下式计算：
Ri=9.337/Pi+2.77%×Pi-1(Ri
其中：Ri-暂定从价税率，对上式计算结果小数点后第4位四舍五入保留前3位;
Pi-关税完税价格，单位为元/千克。
该方案与2013年相比有三处修改：一是将暂定从量税起征点由14.000元/千克提高到15.000元/千克；二是将公式中的常数8.87调整为9.337；三是将常数2.908%调整为2.77%。这意味着，当进口棉价格大于或等于15元/公斤时，滑准税仍按0.57元/公斤计算；而当进口棉价格低于15元/公斤时，滑准税税额较2013年提高了约200元~300元/吨。
3、新旧滑准税方案图表分析
从新旧滑准税率的图形看，价格在55.5美分/磅以下、111美分/磅以上时适用税率完全相同，分别实行40%的关税和0.570元/千克的从量税，但0.570元/千克从量税和40%关税起始点2013年方案均小于2014年方案;55.5-111美分/磅之间2014年滑准税率均高于2013年滑准税率;58.5美分/磅(2014年方案40%税率起征点)时差距达到最大，为4.8个百分点，之后差距逐渐缩小。
从税后的价格来看，55.5美分/磅之前及111美分/磅之后，新旧滑准税后价格完全一样;在58.5美分/磅(2014年方案40%税率起征点)时差距最大，达到431元/吨。可以看出，企业进口价格越高(棉花等级越高)，税率调整带来的影响越小。
4、中国提高滑准税背景：国内库存高企进口棉减少
据海关数据显示，2013年11月我国进口棉花17.31万吨，较10月增加3.2万吨，增幅22.6%，同比仍下降43%;平均进口价格2236美元/吨，较10月上涨53美元，涨幅2.4%，同比上涨6.4%。数据显示，2013年1~11月我国累计进口棉花354.1万吨，同比减少23.1%;2013年度前3个月累计进口51.56万吨，同比减少38.5%。
美国农业部(USDA)最新发布了《十二月棉花展望报告》，其中对2013/14年世界棉花期末库存进行了预测。预测显示，全球棉花期末库存预期连续第四年增长，达到历史新高。2013/14年世界棉花期末库存预计为9640万包，较2012/13年度提高8%(或者接近730万包)，是2009/10年库存水平的两倍。
美国农业部表示，世界棉花库存较前几年显著提高，原因是产量超过需求。棉花价格相对较高，导致棉花增产，但是也限制了棉纺织厂用量的增长。全球库存增长主要原因在中国，中国的政策支持价格，由于政府的国家储备棉采购，中国拿走了市场上大量棉花供应。2011/12年底，中国的库存为3110万包，或者是世界库存的42%。2013/14年，最新预测显示，中国的库存将达到5730万包，或者是世界总库存量的59%。
美国农业部认为，由于中国棉花库存近年来显著增长，今年的进口需求预计下降46%，而这将直接影响到一直依靠中国棉花进口需求支撑的全球棉花贸易。美农业部预计，2013/14年世界棉花进口预计为3850万包，较上年减少16%，或者760万包，降至3年来最低水平。预计中国仅进口1100万包原棉，这将导致全球进口占消耗量比例降至大约35%。业界人士分析认为，滑准税新近上调，也是中国缩减棉花进口的一个信号。
