改革开放以来，中国利用廉价的劳动力资源大力发展劳动密集型产业，进而成为全球制造业大国之一。低成本、高品质曾是“中国制造”的主要竞争利器，也是东莞赢得“世界工厂”称号的最主要原因。
　　虎门镇作为南派服装的发源地、中国服装名镇，一直是东莞镇域经济的典型代表，2014年实现生产总值416亿元，成为东莞首个GDP超越400亿元的镇街。虽然数据非常华丽，但曾经是中国经济第一镇的虎门已被赶超且与第一的距离在慢慢拉大也是不争的事实，传统的服装产业发展面临着巨大挑战。
　　一、缺乏自主创新，传统产业遇难题
　　因为自主品牌比较少，品牌附加值低，且原材料以及人工成本不断上涨，服装批发价又基本没变化等缘故，虎门服装企业可获得的利润越来越少。
　　随着全球经济下滑、原材料以及人工成本的提升、经营环境的不断变化，东莞作为“世界工厂”的优势在逐渐丧失，不少工厂都面临倒闭的命运。今年6月初，虎门知名童装品牌小犀牛被曝拖欠货款近千万余元，遭到众多供应商的围堵。据一业内人士透露，今年虎门不少服装企业在经营上都遇到了困难。
　　一直以来，虎门服装工厂都是为大型服装企业提供加工服务，其自身创新力度比较滞后。据虎门镇相关负责人介绍，截至2014年底，虎门有服装服饰注册商标50000多个，但服装服饰企业累计只获得中国驰名商标2个，中国名牌产品3个，国家免检产品12个，广东省名牌产品13个，广东省著名商标10个。由此可见，现阶段虎门依然是以贴牌以及代工的“中低端”服装为主。因为自主品牌比较少，品牌附加值低，且原材料以及人工成本不断上涨，服装批发价又基本没变化等缘故，虎门服装企业可获得的利润越来越少。
　　此外，曾经辉煌一时的虎门面辅料市场如今也日渐萧条。一家棉布档口的老板陈先生告诉记者，“现在的生意比以前难做很多，老顾客流失了不少，如果还是这样子，我就回老家河南算了。”2011年和2012年这个时候，陈先生已经忙得不可开交，今年却一直在受“淡季”煎熬。据虎门一服装厂曾姓厂长介绍，目前虎门的服装企业大多数都前往广州采购面料。“举一个简单的例子，一个镶嵌在衣服上的玻片，在广州的批发价格是1.2元，在虎门则是1.8元，如果我在广州进行采购，那么一单我都可以省下1000多元。”在虎门做了十年之久的设计师孙平丽也告诉记者，虎门面辅料市场上的面料品种更新慢以及单一，而服装是最讲究流行元素的行业，如果面料跟不上流行节奏，从一开始就会输在起跑线上，所以她们往往会去广州中大面辅料市场选购面料。“当然我更加希望可以在虎门买到价格适中的面料，这样便可以节省时间和降低原材料的成本，但现实是我只能选择性价比更高的中大面辅料市场。”曾厂长无奈地告诉记者。
　　二、 急于求成，转型升级缺乏战略
　　部分经营户存在急于求成的情况，为了尽快提高市场占有率，争夺客户，他们往往会采用亏本经营的方式以获得客户青睐，这样容易导致恶性竞争，且不利于长远发展。
　　在这样的大环境下，虎门服装企业也在积极转型升级，寻找新的发展模式。加入电商队伍，是虎门服装企业竞相选择的升级路径之一。据了解，从2014年开始，虎门电子商务发展便出现“井喷”现象，虎门电子商务交易额预计到2019年将突破600亿。
　　为了帮助本土服装商家拓展网上交易，2014年虎门举办了首届电商节，还建设了八大电商产业园。在去年服交会期间，虎门又与阿里巴巴[微博]合作，由八大电商产业园推荐的实力企业在服交会期间盛装亮相黄河时装城主会场的“电商专区”，为电商企业提供实体展示交易，商家代表集中展示货源，吸引买家，增加交易成效。试图以线上促销带动线下交易，全面实现双向联动。
　　“虽然很多老富民的经营户意识到了电商对传统批发业的冲击，但对如何将实体与电商结合发展，如何正确介入电子商务等问题茫然无知。”容悦服装有限公司总经理任烈荣告诉记者，部分经营户存在急于求成的情况，为了尽快提高市场占有率，争夺客户，他们往往会采用亏本经营的方式以获得客户的青睐，甚至签订的合同还含有一旦服装卖不出去，可以100%退货的条款，这样便极易导致恶性竞争，而且这种经营方式也不具有可持续性。“现在我的目标是保住现有成果，然后再逐步壮大。在现在的环境下，盲目往电商方向扩张只会加速企业倒闭。”任烈荣对记者强调，盲目扩张公司业务不如苦修内功，提高产品的质量和添加更多的创新元素，这样采购商自然会主动找上门来。
　　此外，品牌打造是虎门服装企业寻求出路的另一途径。早在上世纪90年代中期，虎门镇政府就明确提出了“服装兴镇”的发展战略，开始引导和鼓励服装企业注册商标，走品牌发展之路，并在全国镇一级行政区划率先提出“对获得国家、省、市名牌或名标的企业给予奖励”。1999年，虎门全面启动“品牌工程”，使虎门的服装业从品牌形象、质量、企业素质到市场营销和人才吸纳，都得到充分的提高。2002年，虎门镇政府出台《虎门镇名牌名标奖励办法》，并逐步将有关奖励措施整合，形成了《虎门镇名牌带动战略工作方案》等一系列政策体系，全力扶持服装企业建品牌、创名牌。在政府的大力支持与推动下，虎门也一度涌现出以纯、依米奴、衣讯、伊韵儿、温纯、松鹰、莎其贝尔、狐仙、森域、灰鼠、异乡人等一批知名的服装品牌，但相对于虎门的服装企业数量来说，虎门的自主品牌还是不多，品牌打造效果还不是很明显，政府与企业仍需继续发力。“对虎门服装产业而言，自主品牌的锻造是一个永远无法绕过的门槛。”从事服装制造业的刘爽郑重地告诉记者。
　　三、 注入文化创意，服装产业再激活
　　虎门虽然有一个完整而且成熟的服装产业集群，但多为代工或者贴牌生产，因而缺少创新要素，注入文化创意可成为激活虎门服企的一把钥匙。
　　虎门镇经信局相关负责人告诉记者，目前虎门除了拥有2300家服装生产企业、18个大型专业服装交易市场以外，还拥有原料加工和咨询培训等配套企业，已经形成从人才、装备、设计、生产、销售、配套和一体化服务的产业结构网络，这些将成为虎门服装产业转型升级最大的保障。
　　虎门镇经信局局长谭志强也曾表示，以虎门的产业集群为基础，孵化出更多市场承认的高端品牌，或许是解决目前虎门服装产业转型升级困境的一种思路，但这需要企业自身决断的勇气以及政府在产业政策上的引导。
　　据了解，目前世界上一些知名国际时尚之都虽各有特色，但在其产业形成条件和产业构成上却有着惊人的相似，即坚持走集聚式发展之路。如巴黎的服装产业集群是高级时装产业集群；意大利的米兰则是高级成衣产业集群。这些“世界时装之都”正因为集聚了各种创新要素，形成了独特的差异化发展优势，从而把持着世界服装产业链的价值高端环节，而这些创新要素恰恰是虎门服装产业目前所欠缺的。
　　注入文化创意可成为激活服企，并带动虎门服装企业转型升级。从这个意义上来说，虎门第五时尚莞将成为虎门服装企业转型的一大助力。据了解，通过第五时尚莞，虎门服装企业可以和艺术家、艺术机构对接，创造独立的品牌。在这个过程中，服装企业不是艺术机构或者艺术家的代工厂，而是合作生产关系，共同研发出来的产品除了满足供给艺术家、艺术机构的订单，也可以作为企业自主品牌拓展销售的产品。这样一来，虎门服装便可通过第五时尚莞这个平台吸收世界的创新元素，提高自身品牌的附加值。
　　此外，虎门三大知名童装品牌玛玛米雅、三苑宜友、小虎憨尼也将与富民集团共同筹拍中国首部以产业为依托、以服装品牌为形象、以旅游景点为背景的大型原创动漫片《神秘的海岛》。该片致力于将虎门品牌的童装形象融入动画片内，并植入虎门威远岛等著名场景，通过动画片的宣传和播放，提升知名度，扩大影响力，带动虎门童装业和旅游业的发展。

　　“镇改市”利好袭来
　　虎门如何谋划重夺“天下第一镇”
　　26岁的陈虎军开始了新一轮的创业，这位自毕业后就投身网络电商的年轻人，在中山、珠海等地倒腾服装几年后，这回将自己的站点放到了虎门镇，促使他下定决心的原因除了虎门镇不断刷新的电子商务成交额和物美价廉的服饰外，还有虎门镇被定为东莞市设市设区试点好消息，他坚信，一旦虎门镇改革起航，改革红利将席卷虎门镇，其也将在期间受益。
　　陈虎军只是众多来虎门寻求机会的人之一，“镇改市”利好正无形中改变虎门镇发展步伐，作为经济风向标的房产市场，自“镇改市”消息传来，销售份额逐月攀升，而冷清已久的虎门镇土地市场也在近期活跃，数块土地被房企相继拿下。
　　如今，虎门镇“镇改市”方案仍在酝酿中，随着虎门镇各界期盼已久的级别“升格”目标即将达成，虎门镇能否借助此番国家中小型城市综合改革试点的政策利好，突破发展困境，重登千强镇之首，俨然已成为虎门镇需面临的大考。
　　备战？？抢占先机 赢取政策红利
　　“自金融危机爆发以来，今年是虎门镇人气最‘旺’的一年，不是客流的回升，而是人心气的提升，虽然生意仍感艰难，但大家对未来都抱有希望。”在富民服装销售市场开档多年的曾先生告诉记者，2008年金融危机袭来，生意逐渐变差，市场人气越来越低，原来寸土寸金的档口出现关闭，甚至出现无人承租的情况。
　　“虎门镇面临发展困难已持续五六年，期间虽然有前镇领导决策的失误，但更多还是虎门镇作为‘巨型镇’发展受到各种制约所致，镇级配置管理中等城市，无论从资源配置、公共服务配给等方面，虎门镇难以有作为，这直接影响了虎门镇走向更高高度。”虎门镇一位当地政府官员告诉记者，“小马拉大车”困境也让部分干部产生无力感，也催生了倦怠感。
　　这位官员告诉记者，随着“镇改市”消息的传来，仿佛给虎门镇注入了强心剂，各方正在积极谋划，抢占先机，以求在“镇改市”政策落地后，赢取政策利好所带来的发展红利。
　　他举例说，首先表现在政府层面的“全面复苏”，虎门镇今年明确提出，“要配合市开展好国家新型城镇化综合试点工作，有序推进‘人’的城镇化。”要以新型城镇化的建设为引领，推动城镇扩容提质升级。并且明确过重大项目建设，产业提质增效，发展创新型经济，新型城镇化建设，加强和创新社会治理，发展社会各项事业，提高社区发展水平，深化依法治镇等八个方面开创珠江口湾区节点城市建设新局面。
　　记者对照发现，在重大项目建设领域，2014年以来，虎门中国电子东莞产业园已开始投产，科城、万达[微博]广场动工建设并销售火爆；滨海大道、环莞快速二期、长堤路等基础设施工程虽进展缓慢但仍在推进。
　　信心与前景已被市场认可，日前，虎门连体商住两用地位于博涌社区被万科以8.5亿元拿下，折合楼面地价4500元/平方米。业内人士认为，万科斥巨资竞拍土地，可见其看好虎门市场，甚至于广深接轨，其中，“镇改市”政策利好是重要原因。
　　接受记者采访的曾先生直言，目前，“镇改市”的消息提升了客商未来发展的信心，仿佛当年“天下第一镇”的豪情回到身上，蓄势待发，再迎事业高峰。
　　隐忧？？方向不清 改革措施不明
　　同为东莞市“巨型镇”的虎门镇与长安镇同时入选东莞市中小城市综合改革设市社区改革名单。记者梳理发现，在“镇改市”改革方案正在酝酿的同时，长安镇已经围绕国家中小型城市综合改革试点目标，提出 “一改两区三提升”发展战略以求破局。
　　其中，“一改”是旨在扫除体制机制的发展障碍，长安在新型城镇化建设、行政审批制度、集体经济管理发展改革、土地利用制度、镇级投融资体制、社会体制等六个方面提出了先行改革具体实施目标；“两区”则是建设高品位的现代都市，建科技商务区和人文生活区，目前两区的规划已经设计几近完成，各项筹备工作也在逐渐展开；“三提升”则在长安经济发展软硬环境上面下手，明确提出了在保持发展速度的同时，努力在发展质量和效益上狠下功夫，通过走内涵发展道路，提升经济发展质量、提升新型城镇化水平、提升社会治理能力，推动发展再上新台阶。
　　尤为值得让人眼前一亮的是长安镇“优才卡”制度，其在实践中领先于东莞市提出的人才“绿卡制度”，当前，首批500名的“优才卡”已经逐步下发，按照当前的下发规模，其将为500名新莞人提供享受户籍居民权益的机会，扩大了外来人口享受公共服务的范畴。
　　“长安镇发展战略指明了由速度长安向效益长安、由长安制造向长安创造、由城镇长安向都市长安、由文化长安向文明长安、由管理长安向治理长安转变的方向。”深圳综合开发研究院可持续发展研究所所长胡振宇坦言。
　　记者梳理发现，相较于长安镇清晰机制体制改革方向，虎门镇则未向外界传达一个清晰的方案。虎门镇宣传文体局相关工作人员告诉记者，关于“镇改市”议题，“以上面的文件为准”，虎门镇不宜回复。
　　“是不愿意回复，还是目前根本就没有思路。”一位长期致力于观察虎门、长安两地的传媒人士抱怨说，从对接南沙自贸区到新型城镇化等事关东莞发展的重大议题上面，虎门镇往往是失声的，“是不想做？没做？等着上面意思做？”无法得知。
　　破局？？借鉴石狮模式 激活民间力量
　　“‘镇改市’对虎门而言，是最大的利好。”叶孔新曾用“成效初显、困难很多、信心很足、前景很好”16个字来描述当前的虎门。谈及虎门“镇改市”话题，他表示，义乌、石狮两市设市时，有些条件还不如当今的虎门，需借鉴义乌、石狮两地经验。
　　中山大学岭南学院教授林江认为，虎门与石狮、义乌两地均有显著的专业经济镇特征，义乌主要集中服装、饰品、小商品，石狮则更加与虎门接近，均为服装产业为主导。相比义乌，曾经同样经历撤镇改市的福建石狮市，是虎门更佳的参照标准。
　　作为福建省的“明星”县级市，石狮素来以服装产业而闻名，被誉为中国休闲服装名城。虎门跟石狮相比，陆地面积相近，人口相近，都毗邻海域交通区位优势明显，而且均以服装产业闻名。
　　“撤镇改市后向石狮学习经验，其中，包括政府机构的设置，产业政策的制定，城镇化和工业化推进路径以及公共服务的供给。”林江说，虎门镇创新机制体制，让“镇改市”真正成为虎门经济发展的改革红利，而不仅仅是停留在房产经济之上，通过公共服务体系完善，推进“人”的城镇化。
　　林江说，“镇级市”的改革正好突破了镇发展桎梏，打破公共服务财政覆盖的梯级制度，让镇也能够享受更高一级的资源配置，有助于镇加速实现“城市化”的建设目标。
　　一旦虎门“镇改市”后，需在交通、卫生、教育等市政设施、公共服务等方面发力，以产业为抓手，进行区域中心城镇化建设，激发虎门镇内在的“城市经济”，让虎门再次向“天下第一镇”发起冲击。