新形势下，产业集群和专业镇的转型升级势在必行。广东省是我国产业集群发展最发达的省份，其转型升级对全国具有鲜明的引导和示范作用。笔者深入调研广东省虎门和西樵纺织服装产业的发展现状，研究这两个国内最具代表性的纺织服装产业集群的转型升级措施，尝试构建不同产业集群在转型升级过程中的新型合作模式。这种新型的合作模式称为：产业转型升级合作联盟。
一、联盟的理论依据
(一)合纵连横的由来
“合纵连横”是战国时期纵横家所宣扬并推行的外交和军事政策。苏秦曾经联合“天下之士合纵相聚于赵而欲攻秦”(《战国策·秦策》三)，他游说六国诸侯，要让六国联合起来西向抗秦。秦在西方，六国土地南北相连，故称合纵。与合纵政策针锋相对的是连横。张仪曾经游说六国，让六国共同事奉秦国。秦在西方，六国在东方，东西相连，故称连横。
合纵连横的斗争适应了战国形势发展的需要。合纵的目的在于联合弱国抵抗一个强国，阻止强国的兼并。连横的目的在于事奉一个强国为靠山进攻另外一些弱国，达到兼并和扩展土地的目的。合纵连横的策略对各国政治产生了很大影响，其战略思想被后人广泛应用。
(二)产业集群区域性合纵连横
当前纺织服装产业集群的竞争，从事物的发展态势上与“合纵连横”的国家战略有很多相似之处，因而用这个国家策略来透视和分析纺织产业集群的转型升级战略合作非常形象和发人深省。合纵就是产业链上下游的合作，目的是提升品牌价值和产业链的整体价值;连横是指相同性质(互补性质)的产业集群合作，资源共享，扩大生产规模，提高生产效率和竞争力。理论上讲产业集群的发展首先应该是合纵，然后才是连横。因为合纵才能够把价值传递下去，连横可以使区域产业资源共享，形成高效扁平化产业结构。合纵符合品牌经济的发展需求，而连横是产业集群的竞争力具体体现。
(三)当前产业集群转型升级的关键在于合纵
纺织产业集群已经发展成为中国纺织工业的主要力量，据中国纺织工业联合会统计，全国180多家纺织产业集群的工业总产值已经占整个纺织工业产值的60%以上，是中国成为世界的纺织大国的主要力量，产业集群的发展过程开始合纵，但由于各地迅速扩大产能便快速进入产业的连横过程。纺织工业的连横使中国纺织工业的生产效率大大提高，产能的有效扩张与完善的供应链管理体系，共同成为了中国纺织产业的核心竞争力。2008年世界金融危机爆发以来，随着劳动力成本、土地使用成本不断提高、人民币不断升值、环境保护压力加大、原料价格波动频繁等因素，中国纺织产业集群的竞争力似乎在相对下降。一些低端服装加工生意正在向制造成本相对较低的东南亚国家转移，这说明产业集群的连横策略已经正在失去以往的辉煌。这时候，合纵的战略将通过产业链向下游的合，形成以品牌经济为核心的纵向合作，使整个产业链的利益最大化，并把纵的各个环节融入到一个整体价值链中，形成个性化竞争力的联合。
二、联盟的内在动力
那么，如何衡量产业转型升级的标志?其内在动力如何?合纵连横将对产业集群的转型与升级起到怎样的作用?……这些问题的解决将有助于理清产业转型升级的方向，明确合纵连横策略所需要完成的使命。
(一)产业转型升级的标志
产业转型升级应该体现在很多方面，一是用地与税收的关系。单位用地税收越高说明投资产业越优良;二是对区域经济的带动作用。也就是提高直接就业和间接就业率。直接就业是指项目本身的就业，间接就业是生产服务配套和产业链配套的带动就业。两者相加产生的社会福利越高说明转型升级越明显;三是产业的品牌影响力。明星企业的带动作用对于地方经济的作用不容小觑;四是单位GDP产生的碳排放和污水排放等环境保护指数等。我国当前的节能减排任务依然繁重。绿色GDP对地方经济的意义更加深远，也为中国完成“十二五”节能减排目标做出重要贡献。
(二)产业转型升级的内在动力
从上述模型分析可以预见：中国纺织服装产业集群转型升级的空间十分巨大，主要是由于前些年产业急剧扩张，提高了GDP但却牺牲了一些地方的环境。过度竞争的后果使企业的盈利能力显著下降。中国纺织服装业的整体附加价值仍然与发达国家有很大差距。这个差距就是产业升级的巨大潜力，也是内在动力。今年以来，受劳动力和土地使用成本和融资成本提高以及市场需求变化等不利因素的影响，一些中小企业面临巨大的生存挑战。由此可见，产业集群的转型升级已经上升为国家战略层面。
过去，产业集群内的部分中小企业由于缺乏创新能力，靠仿造和跟风生存，同质化倾向使得产业集群的竞争力持续下降，企业的利润空间达到那什均衡，很多企业基本无利可图。再者，复杂的商业环境，也为产业集群的转型升级蒙上阴影。因此，产业转型升级已经不是升不升的问题，而是不升则死的问题。升级的手段有很多，产业集群转型升级合作联盟或许能够为产业集群的转型升级找到一条出路。
(三)产业转型升级的有效手段——合纵连横
上下游产业集群的合纵一定是同一个产业链不同环节的合纵。如，服装产业集群可以引领面料和辅料产业集群合纵。合纵解决的问题包括：首先是实现产品供应链集成创新，加大个性开发和系统开发;其次是破解供应链的牛鞭效应建立统一的商业模式;三是建立一体化质量品控和采购体系，为区域品牌建设共生共荣的局面。广东省东莞市人大常委会副主任，虎门镇委书记尹景辉高度评价产业集群转型升级的合作，积极推动虎门镇与产业链相关镇的合作，主导虎门服装产业集群转型升级合作联盟的发展。
产业集群合纵连横后，直接的效益体现在如下几个方面：一是企业之间的恶性竞争相对减小，营利能力有所提高;二是企业的产品创新投入加大，一般贸易的比重加大;三是逐步拉开企业之间的产品个性差异，使产业集群的竞争格局转向供应链系统的竞争，整个产业链创造的社会福利最大化;四是产业集群的税收质量不断提高，单位用地和单位GDP的税收比率加大，增值税的比重加大，制造业的社会贡献有所提高。南海区委常委、西樵镇委书记梁耀斌认为，联盟的合作将会实现两地产业的共赢，从而更好地推动产业的转型升级。
三、案例分析联盟的条件、目标和任务
(一)联盟案例主体基本情况
虎门和西樵都是中国纺织工业联合会首批命名的专业镇，它们在过去10年都取得了巨大的发展与进步。两地的经济和社会发展处于全国同类专业镇的前列。虎门和西樵都创造了产业做大做强的发展模式。虎门已经培育了很多服装品牌，如以纯，已经跃居全国服装品牌前十名，为虎门经济和社会发展做出了重要贡献。西樵是以高档面料生产为主的专业镇，以牛仔、装饰布、时装面料为主要产品，在中高档纺织面料市场占据较大份额，拥有致兴、立笙，黛富妮，樵利化纤等一批国内知名企业。
虎门和西樵两镇过去取得了辉煌的成绩，未来仍然面临着巨大的挑战。近年来，虎门和西樵同样受行业大环境不利因素的影响，产业升级压力越来越大。主要表现在：第一，两地仍然是以中小企业为主体，经过五年(2007-2011)的发展中小企业数量仍然占90%以上，虎门纺织服装企业由2007年的3500多家减少为2011年的2346家。
西樵由2007年1000多家减少为2011年的845家;第二，两地纺织服装产业占工业总产值的比重近五年变化不大：虎门2007年为20%，2011年为22%。西樵2007年为25%，2011年为29%。第三，产业税收比率相对稳定，虎门2007年为3.6%，2011年为3.9%。西樵2007年为2.48%，2011年为2.3%。这些数据说明虎门和西樵两地企业经过五年的发展，产业相对比，企业效益比保持基本稳定。
(二)联盟主体产业升级计划
针对上述五年发展特征，虎门和西樵两镇党委和政府均已认识到各自纺织服装产业遇到的问题，分别制定了以转型升级为目标的行动方案和产业升级规划。
虎门服装产业转型升级的主要工作：第一，培育虎门服装品牌和区域品牌，营造品牌生态环境，提高企业附加价值，完善产业配套;第二，充分利用虎门服交会已经成为行业内著名活动的优势，进一步发挥虎门服装交易市场的容量和辐射力;第三，充分发挥中小企业公共服务平台的职能，为中小企业提供全套生产、研发、质量检测等服务。引进国家级公共服务资源，如服装设计师服务平台，中国纺织工业联合会检测中心，国家纺织面料馆虎门分馆等项目。
西樵纺织产业转型升级的主要工作：第一，规划建设了广东纺织产业基地，引进高端企业入驻工业园区。第二，延伸产业链，填补和完善西樵流行面料的种类。强化技改扶持，逐步淘汰落后产能，鼓励节能减排项目，限制高排放项目;第三，继续严格执行“三统工程”逐步将零散的企业集中到工业园区，减少企业数量，扩大单体企业规模;第四，整合各方资源，推动产业、金融和科技的融合，扩大产业创新公共服务平台的服务范围，提高服务能力;第五，加强区域品牌的宣传，举办多种活动，协助企业拓展市场。这些年西樵在公共服务方面做出了特色，佛山市南方纺织质量技术服务有限公司2011年被工业和信息化部命名为国家中小企业公共服务示范平台。这些举措都符合两地产业集群发展的实际需要，对于纺织服装产业的转型升级发挥了重要作用。
(三)得天独厚的联盟条件
虎门和西樵都处在珠三角核心地带，两地直线距离只有100公里，高速路直达只需一个小时的车程。虎门和西樵的产业的互补，具有全方位合作的条件。两地党委和政府对产业转型升级的认识同样深刻，容易达成转型升级合作意向。
(四)联盟主体合纵连横的偶然性和必然性
虎门和西樵本是产业链上下游的关系，企业间的贸易往来由来已久，联盟过程偶然中蕴涵必然。2010年以来，在中国纺织工业联合会的倡导下，两地企业交流的不断深入，合作层面已经从贸易延伸到产品开发，质量管理和公共服务。2010年的虎门服装交易会引来了大批西樵企业参与。2011年11月虎门有60多家服装企业参加2011中国(西樵)流行面料展示交易会。今年，虎门和西樵进一步加深合作，将中国(西樵)流行面料巡展引入虎门服交会，26家西樵骨干企业参与虎门服交会，全方位展示“西樵面料”，为两地企业深入沟通和合作搭建平台。今年与此同时，两地就建立产业转型升级合作联盟达成共识，制定了两个镇转型升级行动计划，开创了中国纺织服装产业集群合作新模式。
(五)联盟的目标
产业转型升级合作联盟的目标首先是各自产业的转型升级。从这个意义上讲，联盟的根本问题还在于提高两地产业的效益和附加价值，增加单位GDP的税收比率。具体指标是：在未来五年内，虎门的服装产业GDP税收比率由2011年的3.9%，提高到2016年的6%以上;西樵的纺织产业GDP税收比由2011年的2.7%，提高到2016年的5%以上。两地中小企业的竞争力明显提高，服装个性化更加突出，面料的技术含量和设计水平处于全国领先水平。公共服务体系完备，对产业具有支撑和引导能力。
四、联盟的实践
(一)联盟的三个层面
根据虎门和西樵的产业转型升级合作联盟的设想，两地产业合作主要在以下三个层面体现：
第一，政府层面的公共服务平台集成。两地政府出台各类扶持政策支持两地企业加强合作，鼓励企业的研发投入，扩大产品集成开发的投入，出资建立横跨两地的公共服务平台涵盖面料和服装的各类生产性服务内容，支撑两地纺织和服装信息的交流与互动。
第二，行业层面的商会机制统筹。行业层面应由两地的商会统筹。主要体现是两地商会的合作和互动，建立定期接洽和合作机制，实现由单一企业参与的商会向有产业链各环节企业共同参与的商会，商会定期举办各类活动，组织企业的交流和产品开发各类培训等。
第三，企业层面的市场需求对接。企业之间的合作是最关键的，也是最难的。因为企业对供应商的选择是商业行为。西樵的企业应改变现有的产业形态，产品开发导向向虎门的服装设计需求倾斜。目前看，产品开发的驱动力来自市场和服装企业的需求已经势不可挡，因此西樵跟着虎门走可以更快地实现转型升级，虎门获得西樵的独家产品设计和开发也是如虎添翼，跨越式实现转型升级，整体提升虎门的服装竞争力。
(二)联盟对转型升级的拉动作用
虎门和西樵联姻后，首先要对西樵的产业进行比对性研究，一些企业应该转产去主动适应虎门不同服装产品的需求。从目前来看，企业还无法满足虎门对面料的全部需求，因此要通过产业调整努力实现流行面料“应有尽有”的格局。流行面料“应有尽有”就是西樵和虎门合纵连横的最大收获。稳定的合作模式，还将为虎门提供新的产品开发渠道，相互信任的稳定关系将保证西樵的个性化面料首先应用到虎门的个性服装上去，使虎门服装品牌更具创新引领力和设计竞争力。
(三)联盟的内容
虎门和西樵两地的产业转型升级联盟的具体做法应立足于两地的产业转型升级。目标是向“合纵连横”要效益。合作模式的成败主要取决于企业的参与程度，反映成败要看企业效益和地方税收的变化。因此两地要在政策和资金上给与扶持。具体的做法是：
第一，设立产业转型升级引导性资金支持两地产品开发一体化。重点支持和鼓励两地企业围绕产品开发的合作，确保西樵面料企业根据虎门企业的需求开发出具有技术含量和创新设计的面料，为虎门品牌增光添色;
第二，虎门服交会和西樵流行面料展示交易会一体化。西樵流行面料展示交易会定期到虎门巡展，使两地的经贸活动常态化;
第三，两地公共服务平台和公共服务资源一体化。西樵南方技术创新中心与虎门服装技术创新中心进行资源整合，由中国纺织信息中心进行统一运作和管理。就产品开发设计，质量检测，培训和电子商务等生产性服务内容展开两地一体化服务。分别在两地建立国家纺织面料馆西樵分馆和虎门分馆。并通过这两个分馆将西樵最新设计的面料进行实时发布。
第四，两地行业协会职能一体化。依托西樵纺织商会和虎门商会建立虎门西樵纺织服装商会。两地商会轮流坐庄，目的是促进企业间合作，营造企业创新、引领和超越的机会。
第五，鼓励两地企业投资一体化。两地企业均有向外发展的驱动力，政府应对本地企业对外投资加以引导和控制。可以考虑在两地互设工业园区，虎门引进西樵的企业建立面料研发基地，西樵建立西樵虎门服装工业园，引进虎门的服装加工能力。这样做，无论对于虎门还是对于西樵，都是双赢的双向投资活动。
五、产业联盟的挑战
上述切实可行的联盟方案都是正在进行或即将进行的联盟实践。随着合作的不断深入，一定还会产生意想不到的合作方式，但关键在于两地产业政策的持久性和稳定性。因此，需要将两地联盟纳入各自的产业区域发展规划中去，确保这项联盟不受政府换届的影响，能够持久地执行下去。
虎门和西樵两镇的产业转型升级合作联盟不仅是一个产业集群合作的新模式，更重要是破解当前产业集群横向过渡竞争的产业格局，为产业集群的发展探索一条新路子。由于产业集群的合纵连横是产业转型升级的创新探索，难免会出现这样或那样的疏漏引发不同看法。当政者要忍得住，承得起，放得下。
另一方面，我们要意识到，产业集群合作联盟的成员方由于隶属于不同的行政区域，在行政资源的使用和税收等方面或许存在利益和竞争关系，地方政策的稳定性，企业对新联盟的不同响应，都会影响到转型升级合作的进度和力度，需要两地制定长远、细化的战略加以引导和扶持。
